导 语
introduction
  兴也煤炭,困也煤炭!随着煤炭黄金十年的结束,山西经济随之滑向冰点。众所周知,煤炭是山西全省经济发展支柱产业,牵一发而动全身。在煤炭行业进入需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期“四期并存”新阶段大背景下,煤炭大省山西的“脱困”行动尤为引人瞩目。

因煤生困
资源型大省陷入发展困局

  山西“一煤独大”,这就好比一个人一条腿走路,既走不快也走不稳。有的时候可能跳跃一下,跳了个高,但是也难以持久。
  山西经济目前正处于历史发展最困难的时期。煤炭行业全行业亏损。在2016年《政府工作报告》中,山西首次将煤炭行业定性为“困难行业”。今年一季度煤炭销量同比增加了600多万吨,却减收了700多亿元,煤炭工业负增长。
  多年来,山西经济系于一煤之上。多年来,山西经济系于一煤之上。几十年积重难返。政治之困、经济之困、环境之困、民生之困——这“四困”就是煤炭带给山西的“立体性”困扰。
供给侧改革
向资源依赖症痛下手术刀

  “随着市场下行,长期被掩盖的供需矛盾、管理落后、利用粗放等问题浮出水面。本轮山西煤炭困局,不是简单的市场波动,而是长期“皇帝女儿不愁嫁”的卖方市场导致的煤炭供给侧出了问题。”推进山西煤炭供给侧改革变成当务之急。
----- 山西煤炭改革时间表 -----

  2014年以来,全省陆续推出“煤炭20条”、“煤炭17条”、煤炭行业清费立税改革、煤焦公路运销体制改革、“企业减负60条”、煤炭行政审批制度改革、煤炭资源市场化配置改革等一系列政策措施,特别是去年《关于深化煤炭管理体制改革的意见》的出台实施,全面拉开了“革命兴煤”的大幕。
2016年1月4日
  李克强总理在山西调研时强调,当前煤炭行业处于历史上少有的困难时期,煤矿企业从业人员多、历史包袱重,要根据市场需要,主动压产减量,严控新增产能,通过创新拓展发展空间,促进富余职工转岗就业,政府也要多措并举创造环境,规范煤炭市场、降低企业成本,共同努力让煤炭行业闯过严冬、打开新局。
2016年2月5日
  国务院出台《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,安排部署了化解煤炭过剩产能的一系列政策措施。
2016年4月26日
  山西省发布了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》,正式启动全省煤炭供给侧结构性改革。
----- 多维解读山西煤炭供给侧结构性改革 -----

----- 山西行动 -----

----- 他山之石 -----

 湖南:全面完成落后小煤矿关闭退出工作。从2016年开始,用3-5年时间化解落后产能1500万吨,煤矿总数控制在200处左右。

内蒙古自治区:力争用3到5年时间化解煤炭行业过剩产能1.79亿吨。

安徽:“十三五”期间,安徽省四个矿业集团共减少产能1695万吨,安徽省煤矿产能由1.7亿吨下降到1.5亿吨。

河北:冀中能源集团等河北省煤企未来将关闭整合煤矿达到114处,淘汰产能6307万吨。

做好煤与非煤两篇文章
由煤脱困
实现煤炭产业“六型”转变

煤炭的转型路径
煤化工之路
煤炭伴生资源利用之路
科技创新之路
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清洁化、高端化、精细化、差异化
从原料市场转向材料市场,实现现代煤化工向尖端技术进发
与时俱进开发资源富矿,发力煤伴生资源
科技兴煤,用科技的力量把煤炭的价值充分利用
----- 煤炭“六型”转变 -----

市 场 主 导 型
深化煤炭审批制度和管理体制改革,充分发挥市场配置煤炭资源的决定性作用
清 洁 低 碳 型
以绿色开采、清洁利用为重点,以技术进步为引领,以产权为纽带,以政策为保障,实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展
集 约 高 效 型
围绕提高产业集中度和市场话语权,全力抓好大基地、大集团建设、提高企业的核心竞争力
延 伸 循 环 型
以高端化、全循环、链条式发展为方向,重点推进煤基产业延伸发展、煤化工链条式发展、综合竞争力不断提升
生 态 环 保 型
实施绿色发展战略,着力加大采煤沉陷区治理,实施矿区生态治理修复工程,推进煤炭外部成内部化,完善矿区生态补偿机制,实现煤炭资源开发利用与生态环境相协调
安 全 保 障 型
不断加大安全投入力度,推进科技兴安工作,推进本质安全体系建设,健全完善安全生产长效机制,全面落实安全生产责任制度,坚决杜绝重特大事故发生
补齐短板
发展七大非煤产业

  面对困境,山西从创新供给、创造需求入手,发展文化旅游、装备制造、新能源等七大非煤产业,未来5年,山西着眼做好煤与非煤两篇文章。
-----  七 大 非 煤 产 业  -----

  文化旅游产业

  大力发掘三晋历史文化的深厚底蕴,促进文化与旅游深度融合,重点塑造和提升五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界文化遗产和晋商大院等知名旅游品牌,规划建设一批具备休闲、度假、运动、养生、娱乐等服务功能的旅游综合体,推动全省文化旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,着力建设宗教古建、晋商文化、太行山水、黄河文明、寻根问祖、红色胜地等旅游产业集聚区,不断完善省市县与景区旅游服务体系,努力将我省打造成文化旅游经济强省。

  现代服务业

  抓住全国产业转型升级的机遇,以市场为导向,推进重点项目和公共服务平台建设,创新扶持机制,加大政策支持力度,推进现代化服务业与工业、农业深度融合,推动我省产业向价值链高端提升,努力把我省建设成为中西部现代物流中心和生产性服务业大省。

  食品医药

  促进食品产业持续较快发展,做大做强酒类、食醋、乳品三大传统食品产业,做精做细小杂粮、肉类加工、特色食用油、功能食品等特色食品产业,培育壮大饮料、淀粉制品、方便食品等现代食品产业,发挥龙头企业作用,塑造山西特色食品品牌。培育做强医药龙头企业,发展壮大特色医药产业集群,开发现代中药新药及天然药物,发展生物制药、新型药物制剂。

  装备制造业

  按照集群化、园区化、专业化、产业化的要求,优化产业布局,重点建设轨道交通、铁路、煤机等装备制造基地;按照标准化、智能化、高端化和集成化的要求,加快发展新能源汽车、煤层气探采储用装备等新兴产业;以“数字化、精密化、成套化”为导向,提升改造重型机械、电力装备、煤化工装备、液压件、纺机等传统优势装备制造业。

  新材料

  以精深加工和提升附加值为方向,加快发展以特钢、铝及铝镁合金材料、铷铁硼永磁材料、半导体照明材料为重点的新材料产业。

  新能源

  充分发挥我省风能、太阳能等资源丰富的优势,大力培育发展光伏发电、风电、水电和生物质能发电等新能源产业,推进黄河大北干流古贤、碛口、禹门口水利枢纽和浑源、垣曲抽水蓄能电站建设。

  节能环保

  抓住我省节能减排、环境修复、资源循环利用的巨大市场需求,强化政府引导,完善政策机制,培育规范市场,着力加强技术创新,大力提高技术装备、产品服务水平,把节能环保产业打造成我省重要的新兴支柱产业。

结 语
conclusion
  因煤而兴,因煤而困,由煤脱困。山西近日正式启动煤炭供给侧结构性改革,以“壮士断臂”的决心去产能,解决煤炭产业无序过剩问题,以求实现山西煤炭行业的涅槃。习近平总书记提出的“能源革命”,最终目的是为中国建立安全、清洁、现代化的能源,实现能源领域的可持续发展。这,也正是山西“革命兴煤、煤炭革命”的旨圭。站在转型的十字路口,阵痛意味着新一轮的蜕变。

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